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安委辦函〔2014〕52號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

今年7月份以來，全國煤礦連續發生3起重大事故，共造成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。現將有關情況通報如下：

7月5日，新疆生產建設兵團第六師新疆大黃山豫新煤業有限責任公司一號井發生重大瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、3人重傷。該礦為國有股份制企業，核定生產能力100萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。事故原因是：該礦在+708采煤工作面密閉火區未熄滅情況下，盲目決定縮小封閉范圍。在違規打開原密閉、施工壓縮密閉過程中，新鮮風流進入封閉區域，氧氣和瓦斯濃度達到爆炸界限，遇采空區明火，發生瓦斯爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦不嚴格執行煤礦防滅火管理規定。事故礦井開采的煤層是自燃煤層，但發生事故的+708采煤工作面對采取注漿、注氮措施效果未檢驗；該工作面采空區煤炭自燃后，沒有認真分析急傾斜煤層采空區連通的特點，施工密閉存在漏風等問題。二是該礦未按規定啟封火區。在沒有對密封火區內各項氣體指標認真分析，沒有確認火區完全熄滅的情況下，盲目決定啟封火區，縮小封閉范圍，違規打開原密閉。三是該礦現場安全管理混亂。在井下火區拆、打密閉期間，井上施工總指揮及井下現場施工負責人均脫崗，同時，安排大量人員在井下危險區域內平行作業，導致事故擴大。

8月14日，黑龍江省雞西市城子河區安之順煤礦在井下設備回撤期間違法組織生產，打通老空區積水，發生透水事故，造成16人死亡。該礦為私營煤礦，2014年7月城子河區人民政府決定該礦井9月30日前實施關閉，7月15日，由城子河區煤管局批準開始回撤井下設備，但該礦以此為名，違法組織生產。事故暴露出的主要問題：一是該礦在回撤期間，違法組織生產；二是該礦冒險蠻干，漠視礦工生命。這次事故地點一周之前曾經發生過透水，煤礦企業沒有采取有針對性的安全措施、分析查找透水原因，退后10米繼續掘進，違法組織生產造成透水；三是該礦超層盜采國家資源。礦主利用“真假”兩套圖紙逃避政府有關部門監管，事故發生后，才交出真實采掘工程平面圖，并承認違法超層開采煤炭資源；四是該礦第四段暗斜井以下為獨眼井開采，通風管理混亂，排水系統不健全；五是事故發生后，企業蓄意謊報事故人數。

8月19日，安徽省淮南市謝家集區東方煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成2人死亡、25人被困。該礦為民營股份制企業，核定生產能力9萬噸/年，瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：礦井通風管理混亂，以掘代采工作面局扇通風，風量不足，造成瓦斯積聚，遇到火源引起爆炸。事故暴露出的主要問題：一是該礦長期非法越界開采；二是該礦在非法越界區域采用國家明令淘汰非正規采煤方法，以掘代采；三是該礦處心積慮，在隱蔽地點開辟暗道通往越界開采區域，采取填報假圖紙等各種手段隱瞞越界開采區域，逃避監管監察；四是該礦不執行淮南市政府下達的停產指令，白天停產、晚上生產；五是該礦在越界范圍內作業人員的定位卡由在合法礦界內作業人員攜帶，欺騙核查人員，帶班礦長脫崗。

依據有關規定，國務院安委會對上述3起事故的查處進行掛牌督辦，事故調查報告將及時向社會公布。以上3起發生事故的煤礦均存在嚴重非法違法生產、違規違章行為，沒有認真貫徹落實煤礦安全生產“雙七條”。為認真吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故發生，確保煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特提出如下要求：

一、深刻認識煤礦安全生產的嚴峻性、復雜性、反復性和突發性

今年以來，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，安全生產工作取得了明顯成效。但煤礦安全生產形勢穩中有憂、依然嚴峻，主要表現在煤礦較大以上事故時有發生，尤其是7月份以來發生3起重大事故、近1周內發生5起較大以上事故，反映出部分煤礦企業安全生產主體責任不落實，安全生產基礎不牢固，一些重大隱患未能得到有效治理，特別是非法違法和違規違章生產建設問題仍然比較突出。各地區要清醒認識當前煤礦安全生產的嚴峻形勢，進一步統一思想，增強責任感、使命感和緊迫感，嚴防麻痹松懈思想，牢固樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，督促煤礦企業嚴格落實“雙七條”，把各項工作抓嚴、抓實、抓細、抓好。

二、   落實“六打六治”要求，嚴厲打擊非法違法行為

1.各地區、各有關部門和煤礦企業，要堅決貫徹國務院安委會的部署，集中開展好以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。深刻汲取近期發生的重大事故教訓，要切實落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局《關于進一步加強和規范煤礦圖紙管理和監管監察工作的通知》（安監總煤調〔2014〕80號），嚴厲打擊用假圖紙逃避監管、非法超層越界開采行為。

2.要進一步創新執法方式，按照“四不兩直”要求，采取突擊檢查、夜晚抽查、交叉執法以及發動群眾舉報等多種方式，鐵腕打擊非法違法和違規違章行為。原則上市、縣級政府要組織有關部門每月對轄區內煤礦開展一次突擊檢查和抽查。

3.嚴懲非法違法行為。要嚴格執行“四個一律、五個一批”的要求，對停產整頓、停建整頓的煤礦限期整改后仍未達到要求的，一律提請地方人民政府依法關閉取締；對非法違法生產建設單位和責任人一經查實一律按規定上限予以處罰；對違法生產建設單位一律依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對因非法違法生產建設導致事故的主要責任人，一律依法嚴格追究法律責任。

三、突出重大災害，加大煤礦隱患排查治理力度

1.要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故，查大系統、治大隱患、防大事故。突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的隱患排查治理工作，做到排查不留死角、整治不留后患。對排查不認真、整改措施不落實的煤礦，要依法嚴肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關閉。

2.要緊緊抓住瓦斯、水害等災害，加大隱患排查治理力度。大力推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設，將瓦斯超限作為事故嚴肅查處。強化綜合防突措施和瓦斯抽采，嚴格落實“不掘突出頭、不采突出面”要求。認真排查治理隱蔽致災因素，嚴格執行井下探放水規定，落實專業技術人員、專職隊伍、采用專用設備的“三專”要求。按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步加強煤礦井下防滅火管理的通知》（安監總煤裝〔2014〕72號）要求，切實加強防滅火管理和火區封閉、啟封管理。

四、加快淘汰落后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴格落實煤礦關閉計劃。各地區要進一步明確關閉礦井名單，落實有關部門和人員責任，加快關閉礦井進度。對決定關閉礦井，不得留設回撤期，要早關、快關，關實、關死。

2.嚴格執行煤礦關閉標準。對決定關閉的礦井，要公告名單，相關部門要采取得力措施，依法吊銷其所有證照，停止供電、供水、供火工品，按照礦井關閉標準，拆除電源和地面設施，炸毀井筒，填平場地，恢復地貌，遣散從業人員等。

五、加快查處事故，嚴肅追究責任

1.各級煤礦安全監察機構要認真組織煤礦事故調查工作，對每一起事故都要查明原因、吸取教訓，嚴肅追究責任，提出防范措施，加快事故結案。各地區安委會有關成員單位要積極配合駐地煤礦安監機構依法從嚴從快開展煤礦事故調查工作。

2.對非法開采、瞞報事故的主要責任人，要依法從嚴從快從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關追究刑事責任，依法公開審判，發揮警示和震懾作用。

3.及時開展警示教育，做到“一礦出事故、萬礦受教育”。各省（區、市）發生重特大事故，要及時召開煤礦礦長、主要負責人參加的現場會，深刻剖析事故原因，吸取事故血的教訓，切實做到用事故教訓推動安全生產工作。

請各省（區、市）安全生產委員會迅速將本通報精神傳達至轄區內各產煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日